采购人在采购时可丁可卯把预算都花完，可以吗？可以在采购文件中规定供应商必须按照预算的金额报价，不得低于预算报价吗？这是《政府采购信息》报记者近期接到一家山西代理机构项目负责人的电话咨询。

采购人为什么想可丁可卯地把预算都划掉呢？该代理机构项目负责人向记者进一步介绍说，采购人是基于两方面的考虑：一是担心供应商报价低，服务跟不上；二是不想有资金结余，避免下一年度预算被压缩，市场价恰恰又上涨。

业界专家提醒，采购文件不能规定供应商必须按照预算金额报价的，因为政府采购可以设置最高限价，但不得设置最低限价。要求供应商按照预算报价，属于规定了最高限价和最低限价。在此背景下，代理机构项目负责人又提出，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第五十五条规定，执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。采购人能否适用该规定呢？什么情况下可以采用固定价格招标呢？

财政部国库司答网友留言时表示，实践中，固定价格采购一般指事先不能确定货物或服务需求总量，按照固定单价和实际采购量结算的采购项目。上海市财政局政府采购管理处徐舟具体介绍，87号令第五十五条规定的采用固定价格采购的项目，当时的立法本意主要是针对学生营养午餐、婴幼儿营养包这类关系特殊人群人身健康的特殊项目，需要定制加工甚至需要现场加工制作，质量难以确切保证、检验成本高，本身又有预算标准的，特意给出的采购“绿色通道”。因此，实践中千万不能滥用，否则会背离政府采购促进竞争以及国家厉行节约的精神。下一步我们在修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》时，将进一步明确这个问题。

特约政府采购专家谢言俊介绍，军队一些项目目前正在进行固定价格采购试点。定价择优采购（又称“定价采优”）试点主要集中在两类采购项目中，有特定军事用途、质量标准指标可向上浮动的物资采购项目，以及有特定需求、服务标准指标可向上浮动的服务采购项目。目前适用较多的是军需被装和军靴采购项目。

业界专家提醒，固定价格采购不能滥用，如果采购人担心供应商低价竞争，无法保证质量，可以采用综合评分法，价格分走87号令第五十五条规定的下限，货物采购价格分占30%，服务采购价格分占10%。